Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Финансовый бизнес, 30 апреля 2002 г.

Интервью кандидата в президенты Всероссийского союза страховщиков, председателя подкомитета Госдумы по законодательству о страховании и негосударственных пенсионных фондах Александра Коваля

1027 просмотров

Всероссийский союз страховщиков (ВСС) образован 22 марта 1996 г. решением Всероссийского собрания страховых организаций и объединений, состоявшегося в Москве.

Союз, объединяющий страховщиков России

Всероссийский союз страховщиков (ВСС) образован 22 марта 1996 г. решением Всероссийского собрания страховых организаций и объединений, состоявшегося в Москве.

ВСС стал единой общенациональной организацией, представляющей интересы страховщиков России на федеральном и международном уровнях.

ВСС объединил около 300 страховых компаний, на долю которых приходится более 80 процентов страховой премии, собираемой в стране.

Представители ВСС вошли в качестве консультантов и экспертов в состав советов и рабочих групп, созданных при органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

Члены Союза — региональные и отраслевые объединения — включены в руководящие органы межрегиональных экономических структур, таких как: "Уральские регионы", "Большая Волга", "Сибирское Соглашение", и ряда других.

В крупных регионах страны открыты постоянные представительства ВСС для координации и взаимодействия с региональными страховщиками и местной администрацией.

Развиваются зарубежные контакты. ВСС — активный организатор и участник международных встреч, консультаций, семинаров, направленных на адаптацию зарубежного опыта к российским условиям.

Биография Коваля Александра Павловича, избранного президентом Всероссийского союза страховщиков на V съезде ВСС

Родился в 1957 г. в г. Москве.
Образование высшее. Окончил Московский институт управления им.С.Орджоникидзе, энергетический факультет, в 1984 г. по специальности инженер-экономист по организации управления.
По окончании института работал на предприятиях г. Москвы на инженерных и руководящих должностях.
В период с 1987 по 1990 г. работал инструктором, заместителем заведующего организационным отделом Кунцевского райкома КПСС г. Москвы, где курировал промышленные предприятия и научные организации района.
Затем до 1996 г. работал в коммерческих структурах заместителем директора по экономическим вопросам.
С конца 1996 г. по декабрь1999 г. работал заместителем, первым заместителем губернатора ЭАО по экономике.
В декабре 1999 г. был избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному списку избирательного блока "Межрегионального движения "Единство". Член фракции "Единство" Государственной Думы РФ.
Член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы РФ.
Председатель подкомитета по законодательству о страховании и негосударственных пенсионных фондах Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.
Необходимым и определяющим условием достижения успеха работы Всероссийского союза страховщиков является совпадение интересов государства и страхового сообщества. Механизм реализации этого условия известен: взаимные консультации, поиск точек соприкосновения, согласования и убеждения. Важно, чтобы у сторон было желание слушать и понимать друг друга. Именно в создании атмосферы взаимного понимания и сотрудничества между государством и страховым сообществом я вижу основную миссию Союза.

Вопрос: Почему Вы приняли решение баллотироваться в президенты Всероссийского союза страховщиков?

Ответ: Работа в тесном контакте со страховщиками и необходимость глубже вникать в проблемы, стоящие перед страховым сообществом, привели меня к этому решению. Но желание участвовать в выборах на пост президента ВСС исходило не только от меня. Руководство фракции "Единство", членом которой я являюсь, активно поддерживало меня в ходе принятия этого решения. Большую поддержку со стороны фракции я чувствую и теперь. Отмечу также, что к тому моменту, когда назрели выборы президента Союза, я отлично понимал, что такое ВСС и какие задачи перед ним стоят.

Вопрос: В настоящее время Вы являетесь депутатом Государственной Думы. В случае избрания Вас президентом Союза собираетесь ли Вы уходить из Госдумы?

Ответ: Нет, не собираюсь. Я считаю, что такое совмещение, может быть, является необходимым условием успешной деятельности ВСС.

Я должен сказать, что в случае моего избрания фракция освободит меня от всех общественных нагрузок, поэтому значительную часть своего времени я буду заниматься именно проблемами ВСС. Тем более что в Государственной Думе и в Комитете по кредитным организациям и финансовым рынкам, членом которого я являюсь, я профессионально занимаюсь вопросами законодательства о страховании — и только ими. Поэтому я считаю, что совмещение двух постов — только дополнительные возможности для Союза и его членов.

Вопрос: Расскажите о своей программе кандидата в президенты ВСС.

Ответ: Первое, что я хотел бы сказать. Программа ВСС, принятая на съезде 2 года назад, абсолютно правильная. В ней есть основные направления деятельности Союза, а также перечень законов, которые необходимо принять. Вся проблема в том, что процент выполнения этой программы, к сожалению, не очень высок. Если посчитать, то получается, что за 2 года она выполнена не более чем на 10-20 процентов. И причина этого, на мой взгляд, — в отсутствии четкого механизма реализации программы.

Если говорить о своем проекте программы, то я бы выделил следующие моменты. Прежде всего ключевым направлением деятельности Союза должна стать законодательная работа. Отсутствие законодательства тормозит развитие национального страхового рынка. Более того, ситуация усугубляется тем, что за предшествующие 2 года работы Думы, а они почти совпадают с моментом проведения последнего съезда ВСС, сделано не так уж много. В актив ВСС мы можем записать принятый в первом чтении многострадальный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и ряд глав второй части Налогового кодекса. При этом в случае с НК страховое сообщество получило не все то, что хотело. Вот, собственно, весь позитив.

Поэтому первый и главный момент — это законодательная работа. Особенно с учетом того, что этой Думе осталось работать всего-навсего 2 года. При этом основная работа должна быть проведена в текущем году, поскольку в 2003 г. депутаты начнут уже думать о новых выборах, и им будут не до страхования.

Вопрос: О каких законопроектах идет речь?

Ответ: Пока не принят целый перечень законов по обязательным видам страхования. Это уже упоминавшаяся "автогражданка", а также законопроекты по противопожарному страхованию, страхованию ответственности работодателей за вред, причиненный жизни или здоровью работников на производстве, страхованию ответственности производителей отдельных товаров, работ и услуг, страхованию ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Сегодня на повестке дня также стоит вопрос о медико-социальном страховании.

Вопрос: Почему Вы делаете акцент именно на обязательных видах страхования?

Ответ: История развития страхового рынка в других странах, да и недолгая история развития нашего страхового рынка говорит о том, что капитализацию страховщиков можно поднять только за счет обязательных видов. Рост капитализации особенно актуален в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию. Капитализация любой крупной иностранной страховой компании превышает в настоящее время капитализацию всего российского рынка. Именно поэтому страховое сообщество с некоторой опаской ожидает прихода иностранных страховщиков.

Вопрос: Что в этой ситуации может сделать ВСС?

Ответ: В настоящее время идет переговорный процесс между Россией и членами ВТО. Понятно, что решение о вступлении России в ВТО — политическое решение, и поэтому приход на наш рынок иностранных страховщиков гораздо более близкая перспектива, чем мы все себе предполагаем. В этой ситуации мы должны сформулировать приемлемые для национальных страховщиков условия на переходный период и довести их до наших переговорщиков. Именно поэтому ВСС должен усилить взаимодействие с теми людьми в правительстве, которые участвуют в переговорном процессе.

Законодательно ограничить деятельность иностранных компаний будет, наверное, достаточно сложно. Однако есть масса других возможностей. Например, при вступлении в ВТО мы не обязаны приводить свои внутренние страховые стандарты в соответствие с теми стандартами, которые существуют на западе. Необходимо установить повышенные требования к лицензированию и квалификации руководителей компаний с участием иностранного капитала. Безусловно, обязательное условие для работы таких компаний на нашем рынке — быть резидентом. На законодательном уровне надо ограничить возможность их участия в обязательных видах страхования. Таким образом, мы можем ограничить деятельность иностранных компаний, не нарушая при этом подписанных соглашений

Вопрос: Каким образом должны строиться взаимоотношения ВСС с региональными страховщиками?

Ответ: Действительно, сейчас существует проблема взаимоотношений регионов и центра. Об этом много говорится и пишется, но проблема остается. Главная претензия регионов заключается в том, что сейчас они не видят для себя никакой пользы от ВСС. Если ранее они могли рассчитывать на ускорение процедуры лицензирования, то сегодня этого нет. В принципе региональные компании требуют не так уж много — небольшую реальную практическую помощь и взаимное уважение.
Здесь я хотел бы упомянуть закон о саморегулируемых организациях (СРО), который вот-вот поступит на рассмотрение в Думу. В нем речь идет о том, что регулятор рынка часть своих государственных полномочий передает СРО. ВСС в настоящее время приближается по своему статусу к СРО.

Сегодня департамент страхового надзора, как показывают мои консультации с его руководителем, готов передать ВСС предлицензионную подготовку документов, выработку стандартов правил и стандартов бухучета, а также частично анализ деятельности страховых компаний. Это огромный пласт черновой работы, которой сейчас загружен департамент и из-за которой он не может быстро реагировать на запросы страховых компаний. Таким образом, круг функций, которыми готов поделиться Страхнадзор с ВСС, очерчен.

Отмечу, что руководитель нашей фракции в Госдуме обратился с письмом по этому вопросу к вице-премьеру, министру финансов Алексею Кудрину. В конце января мы получили письмо с согласием и одобрением этой позиции и рекомендацией продолжать работу. Более того, не дожидаясь принятия закона о СРО, часть функций может быть передана ВСС путем заключения соглашения между Минфином и ВСС.

Сейчас Союз можно "с натяжкой" назвать всероссийским. Я думаю, расширение функций Союза, его трансформация в саморегулируемую организацию поможет укрепить позиции ВСС и привлечет в него новых членов. Необходимо сделать так, чтобы участие в Союзе было выгодным для страховщиков. Ведь руководители страховых компаний — это руководители бизнеса, а значит, прагматики, и вряд ли они будут заниматься благотворительностью.

Вопрос: Таким образом, ВСС может предложить региональным компаниям только ускоренное лицензирование. Или это основное, что волнует регионы?

Ответ: Лицензирование действительно их очень волнует. Кроме этого, региональные компании испытывают нехватку поддержки в сфере информационного и правового обеспечения. Сегодня они не получают никакой информации от департамента страхового надзора Минфина. Также актуальны для регионов вопросы подготовки и аттестации кадров. По всем этим направлениям ВСС может оказывать поддержку региональным страховщикам.

Вопрос: Нужны ли представительства ВСС в регионах?

Ответ: Сейчас имеется ряд представительств Союза в регионах. На мой взгляд, региональная сеть Союза должна быть приведена в соответствие с вертикалью федеральной власти. Есть 7 федеральных округов, и в каждом из них должны быть представительства ВСС С учетом того, что территориальные инспекции страхового надзора также идут по этому пути, это удобство в работе и необходимость.

Вопрос: Вы упомянули о том, что низкий уровень выполнения программы ВСС связан с отсутствием механизма ее реализации. Каким механизмом намерены воспользоваться Вы?

Ответ: Механизм известен. Это налаживание конструктивного диалога с властью: Государственной Думой, правительством и администрацией президента. Важно, чтобы у сторон было желание слушать и понимать друг друга. Именно в создании атмосферы взаимного понимания и сотрудничества между государством и страховым сообществом я вижу основную миссию ВСС.

Вопрос: В настоящее время обсуждается вопрос о поэтапном повышении минимального размера уставного капитала страховщиков до 1 млн долларов. На какой период времени, на Ваш взгляд, можно растянуть этот процесс?

Ответ: В программе развития страхового рынка, утвержденной правительством, такая задача есть Понятно, что в одночасье, особенно региональные компании, не смогут сформировать такой уставный капитал. Именно поэтому предполагается растянуть эту процедуру на несколько лет. В одном из вариантов предлагалось установить срок в 7 лет. Вместе с тем, на мой взгляд, заранее создавать законом "тепличные" условия для наших страховщиков, наверное, тоже не совсем правильно. Сегодня рассматривается вариант от 3 до 5 лет.

Более того, я считаю, что новые требования не должны распространяться на страховые компании, проводящие обязательное медицинское страхование (ОМС). С учетом их специфики для них можно сделать исключение. Ведь это в основном региональные компании в высокодотационных субъектах РФ с небольшим населением. Если мы для них вводим такой норматив уставного капитала, то они сразу просто прекращают свое существование.

Вопрос: Многие страховые компании имеют в своем активе схемы по оптимизации налогообложения. Сегодня все, в том числе и налоговые органы, признают, что эта деятельность страховщиков находится в рамках действующего законодательства. Ваш комментарий?

Ответ: Совершенно правильно — это имеет место быть. Сегодня и у Минфина, и у налоговой службы есть понимание, что такие схемы существуют и позволяют уходить организациям от налогов. Создана межведомственная комиссия, которая готовит предложения в Налоговый кодекс, с тем, чтобы создать такие условия, чтобы бизнесу было невыгодно участвовать в таких схемах.

У нас было введено достаточно много льгот, которые, как полагало правительство и Госдума, позволяют легализовать капитал в плане налогообложения. Похоже, что эти надежды не оправдались. Данные Страхнадзора по страхованию жизни показывают, что эти схемы присутствуют. Естественно, это невыгодно для государства.
Но опять же подчеркну, что это законные схемы. Это показала международная конференция по страхованию жизни, которая была проведена в мае 2001 года. Страховое сообщество тогда, кстати, пришло к мнению, что оно само должно отказаться от проведения таких схем. Судя по официальной статистике и тому, что работает межведомственная комиссия, этого не случилось. Хотя ряд компаний все-таки отказались от проведения этих схем.

Я думаю, в этой ситуации необходимо найти баланс интересов. Бизнес всегда заинтересован в минимизации издержек, а государство всегда в том, чтобы собрать максимум налогов.

Вместе с тем мы никого не собираемся клеймить позором. Увлечение схемами отнимает массу времени у страховых компаний, отвлекает их от развития классических видов страхования. В конечном итоге, поскольку государство будет принимать адекватные меры, настанет такой момент, когда компания, которая занимается только "схемами", просто потеряет позиции на рынке.

В настоящей публикации использованы материалы, размещенные на сайтах Всероссийского союза страховщиков, Прайм-ТАСС, БиСер.

В материале упоминаются: Компании, организации: Всероссийский союз страховщиков (ВСС) 12212 Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14858 Департамент страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации 199 Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам (2001-2007 гг.) 44 [Комитет Госдумы по финансовому рынку 2784] Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11387 Персоны: Коваль Александр Павлович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »